围绕安全便捷畅通服务主题 确保2012年道路春运工作组织有序
作者：河南省交通运输厅道路运输局
来源：河南省交通运输厅道路运输局
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发布时间：2011-12-29 18:21:08
围绕安全便捷畅通服务主题
确保2012年道路春运工作组织有序
——河南省交通运输厅道路运输局局长 吕全德
同志们：
2012年春运工作还有20天即将开始。为准确把握2012年春运工作的新特点，把运力组织的更科学、把应对紧急情况处置预案做的更扎实、把服务广大旅客出行工作做的更仔细、把安全监管工作做的更到位，12月初全省运管机构对明年的春运工作做了初步调查分析和研究。国家交通运输部12月9日在江西南昌召开了道路运输2012年春运专题座谈会。省交通运输厅和省公安厅组成12个联合检查组，于12月12日相继赴各市进行春运安全工作督导检查。通过前阶段的工作，我们总体认为，各省辖市对2012年春运工作有组织但重视程度上有待加强、工作有安排但在落实上还存在漏洞、安全监管上有措施但还不具体、部门协调配合上有计划但还需及时沟通。为使我们认真分析2012年春运工作面临的新形势，把握新特点，弄清新情况，理出新思路，拿出新措施，全方位做好2012年春运工作，我先讲几点意见，高厅长最后还要做重要指示。
一、2012年春运工作指导思想及特点
2012年春运将于1月8日开始，2月16日结束，为期40天。从当前我省经济社会发展状况和去年春运以及今年“十一”黄金周出行情况，2012年全省各级运输单位将迎来更加繁重的运输保障任务。根据预测，2012年春运期间道路运输客流量将在去年1.48亿人次的基础上增长7%左右，达到1.59亿人次。其中省外（长途）客流量增长2%，省内（中短途）客流量增长5%。省外客流主要流向为珠三角、长三角和环渤海湾的京津溏地区以及西部地区的内蒙。
（一）2012年春运工作指导思想
全面贯彻落实省第九次党代会精神，以科学发展观为指导，坚持“科学组织，安全第一，以客为主，优质服务”为基本指导原则，以安全、便捷、服务为春运主题，以服务广大旅客特别是农民工安全、便捷、经济出行为主要内容，强化运力保障，强化市场秩序，强化安全监管，确保市场有序不混乱，确保服务质量不下降，确保旅客不滞留，确保安全不出事。
（二）2012年春运工作新特点
根据国家经济发展形势和区域产业结构调整，以及中原经济建设的全面起动，2012年春运工作将呈现以下三个特点：
一是省外客流增长平缓，省内客流急俱增加。由于国家经济圈的移动，区域经济快速发展，致使旅客的流量和流向发生变化。东部沿海地区产业结构的升级改造和我省投资环境的改善，使我省成为承接东部沿海产业转移的主战场。随着劳动密集的大型企业落地河南，外出务工已经转向省内打工，据省农业厅今年6月底公布统计数据，全省广大农村外出务工2400万人中，省内务工人员首先次突破1400万人。为此，2012年春运期间中短途客运压力增大。
二是2012年春节早，客流相对集中。2012年春节与去年相比提前11天，而且元月份假期密集，产业聚集区的企业和大专院校放假日期相对同步，学生流、民工流、探亲流叠加，再加上近20万南水北调库区移民的流动，易出现节前客流高峰，而且持续时间长。运输包车将会大幅度增加，给安全监管增加难度。
三是节前客流地域相对集中，节后客流地域相对分散。依据地域特征，2012年春运期间郑州市客流预测与同期增长20%以上，南阳、周口、濮阳、许昌、商丘、开封六市客流增幅都在8%—15%。这些地域都是2012年春运旅客集中的重点地区。
二、全力做好2012年道路春运工作
春运工作是每年一度、事关广大人民群众生活的一件大事，涉及亿万人民群众的切身利益。做好春运工作，既是道路运输管理者义不容辞的责任，也是我们共同的使命。各级运管机构、各运输企业必须站在服务大局、关注民生、促进和谐的政治高度，集中精力，全力以赴抓好春运工作。
（一）紧紧围绕人便于行、货畅其流的总目标，切实加强春运工作领导，确保春运工作有序开展。各级道路运输管理机构要在当地政府和交通运输主管部门的统一领导下，全力以赴地抓好春运工作，切实健全完善春运工作组织，全面落实安全监管、应急保障、节日值班、信息报送和宣传报道等各项制度，强化道路运输市场监管，把春运保障工作的各项措施做到任务明确，责任清楚，工作到位，处置得当。
一是建立春运指挥机构。各省辖市务必建立由主要领导亲自负责，各相关部门参加的春运工作领导组织，健全工作机构，统一指挥协调春运工作，确保指挥有力、灵活高效、令行禁止，各省辖市将组织机构情况于本月28日前报省厅运输局。
二是完善应急保障机制。各省辖市要制定和完善道路春运应急预案，应急运力储备必须做到管理机构与运力保障单位签订目标协议，严格落实定车、定人、定位的“三定”要求，必要时组织相应的演练工作，确保发生重大突发事件和紧急情况时，能够及时应对，有效处置。
三是严格春运值班和领导带班制度。春运期间，各级运管机构必须实行24小时值班，领导同志亲自带班，及时协调处理春运期间可能发生的重大问题，做到谁带班谁负责，谁误事追究谁。市级运管机构值班人员安排和手机电话要在28日前上报省运输局办公室。
四是确保各项制度落实。各级管理机构要明确各部门在春运期间的职责，建立工作责任制和奖惩机制，确保任务到人，工作到位。
五是准备充足运力，强化运输组织。各级运管机构和运输企业，要结合当地实际情况，加强市场调研，科学预测客流量，加强运力准备，优化运输组织，保障道路春运有序开展。
（二）紧紧围绕运力保障的这个主题，确保旅客不滞留。各运输企业和客运场站，要针对客运高峰，建立企业之间对口支援机制。各省辖市运管机构要根据本地客流流动去向，建立省辖市之间的支援方案，加强联系与沟通，单位领导要根据客流变化，亲临现场调度指挥，防止出现旅客严重滞留现象。各级春运领导组织要主动与铁路、民航等运输部门进行沟通和信息交流，加强配合和衔接，充分发挥道路运输的“托底”作用。要大力做好城市公交、城际公交、城乡公交、农村客运的组织工作，确保运输秩序良好。要加强城市公交与城际公交及城市对外交通方式的衔接，加强火车站、汽车站、机场、客运码头、旅游景区和大型活动场所的运输组织与调度，通过增加运力，加密班次，适当延长运营时间等措施，从而方便广大人民出行。实时关注农村客运状况，加强对农村庙会、农贸集市大型集会活动的运力投入。各省辖市要加强市场预测，确保电煤、成品油及生产生活物资运输，重点是煤炭、鲜活农产品的运输保障工作。
春运期间，各级运管机构加大对旅游客运车辆的监管力度，严格证件的发放和回收程序。凡不按规定加强监管而出现问题的单位，要严格追究责任。进出广东的省际客运管理，仍按照往年安排进行。各省际周边的市县要加强与外省毗邻地市协调沟通，鼓励包车回程配客。春运期间，交通运输部规定：客运包车异地回程载客，可不向客源所在地道路运输管理机构备案。各运输企业要加强与大专院校、重点厂矿、学生和农民工集中地摸底调查和对接，下功夫做好集中运送工作。
各省辖市要建立应急车队，储备应急运力，省级应急储备运力客运250台，不少于7500个座位；货运100台，不少于1000个吨位，分别由郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌6市承担。省级春运应急运力储备的相关要求，在运输局下发的春运通知中已有规定，各单位必须严格落实。
（三）紧紧围绕安全有序这个重点，确保春运不出事。安全是道路春运的核心，稳定是行业发展的基础。今年以来全省营运车辆共发生交通事故62起，共死亡165人、伤399人，虽然春运期间未发生事故，但是道路运输安全形势非常严峻。各级运管机构要按照上级做好春节期间的安全稳定工作部署，以落实企业主体责任为主要内容，从运输企业、运输车辆、从业人员，特别是驾驶人员等多环节入手，采取强教育、定目标、压责任、重监管、抓预防等各种有效措施，下大力做好春运安全工作。
一是严格安全隐患的排查治理。各省辖市从现在起尽快行动起来，对辖区内所有运输企业，重点是客运企业和旅游客运企业进行全面的安全督导检查。存在严重安全隐患的企业，必须由运管机构派员蹲点指导整改，否则不能参加春运。
二是严格营运车辆技术状况检查。各级运管机构要督促运输企业，对所属参运车辆技术状况、消防设施、安全告知卡以及安全告知音像落实情况进行全面检查。对重点车辆，运输企业和运管机构要组织上线检测，严禁车辆技术状况不符合标准的车辆参加春运。
三是对驾驶员进行严格核查和安全教育。各运输企业要在运管部门的监督下，对所属所有参运的驾驶员进行核对，并制定驾驶员管理办法。同时各运输企业要对驾驶员进行全面的安全教育和春运动员，提高他们的安全意识，严禁客车超载运行。各级运管机构要加大对城际公交的管控力度，坚决杜绝出站超载和路途超速行驶现象。
四是严格落实长途客车双驾驶员和途中休息制度，杜绝疲劳驾驶。各客运站要严格落实“三不进站、五不出站”制度，各驻站监督人员要切实负起责任，加强客运站的管理。省交通运输厅给客运站配备的安检设备，务必在春运高峰前全部到位，各客运站一定要做到定职、定岗、定人员，切实组织好“三品”安全检查制度的落实，坚决把危险品堵在站外。400公里以上长途客车必须落实双驾驶员制度，各客运企业要严格落实中途设置休息点检查制度，防止疲劳驾驶。
五是加强“两客一危”车辆实时监管。各运输企业要切实加强GPS监控平台的管理，使其发挥作用，对违规、超员、超速、超范围运营车辆，及时呼叫和处置。加强农村客车的管理工作，重点是客车超员和超范围运营问题，我们在2009年就要求农村客运车辆安装GPS定位系统，在新乡辉县现场会上也有具体要求，目前开封、洛阳已经落实完毕，有些市的工作落实还有较大差距。县市级运管人员要下功夫把安全重点把死，同时严禁客车载人时行驶浮桥。各级运管机构要对辖区内的客运线路、桥梁进行一次查看，对通行难度大和有危桥的线路要及时进行调整，避免事故发生。
六是强化市场监管，保证运输秩序。各级运管机构要专门组织执法人员分片包干，开展运输市场集中治理。严格打击非法营运，倒客、甩客、宰客恶劣经营行为，维护合法经营者和广大人民群众的利益。春运前期，省局经请示省纠风办和厅法规处编排了各省辖市市场整治执法互查计划，各省辖市运管机构的领导务必给予高度重视。跨区域执法是一种新的尝试，省局执法处要加强指导，各市之间要及时沟通，严密组织，领导亲自带队，严格落实执法的相关规定和要求。在市场整治中，跨区域执法既是相互学习、相互交流的机会，又是市场监管方式的新探索。执法人员在市场治理中既要严格又要规范，不得出现违规执法问题。
七是强化服务意识，提升服务质量。春运期间，道路运输行业客流量大，社会关注度高。抓好春运服务质量是树立行业形象、提高社会信誉度、促进行业发展的大好机遇。各客运企业和客运站首先要配置服务设施，组织服务人员，承诺服务标准，提升服务质量。其次要增加售票窗口，开展上门售票、采取场站前移等措施，提升社会信誉度。第三要严格落实运价规定。各客运站必须落实票价公开制，禁止超出运价规定范围的乱涨价行为。各客运企业和运管机构要专门成立受理投诉机构，对广大旅客的投诉给予及时、合理的解释和处理，提升社会的公信力。
（四）紧紧围绕形象工程，加强春运宣传和信息报送工作。各级运管机构要高度重视春运的宣传工作和信息统计报送工作，充分利用新闻媒体，广泛宣传自己的好做法，树立交通运输的良好形象。一是抓好春运启动仪式的宣传，让广大人民群众了解春运的政策和组织。二是抓好客流高峰的及时宣传，让社会了解交通运输的组织能力。三是抓好农民工返乡组织的宣传，让社会知道交通运输服务大局的意识。四是抓好好人好事的宣传，树立交通运输良好的社会形象。五是做好春运期间相关数据报送工作，使上级及时掌握春运整体情况。特别强调，今年春运不但要做好高质量的音像资料和相关数据的上报工作，同时全国指定的百城百站相关数据上报工作必须按要求落实到位。
同志们，今年的春运工作有交通运输厅的坚强领导，有广大运管人员的辛勤努力，有各运输企业的顽强拼搏，今年春运，我们一定会实现“组织有序、市场不混乱，运力充足、旅客不滞留，监管到位、安全不出事，服务优质、旅客不投诉”的目标。
新春佳节即将到来，我谨代表厅道路运输局向战斗在道路运输工作一线的广大干部职工，表示亲切问候和美好祝愿，祝同志们家庭幸福安康。
谢谢大家！